暴力恐怖是一种旨在达成特定目标的策略工具，在与国家对抗的过程中，实力的结构性差异决定了恐怖分子的暴力行为必须是策略性的。针对不同的目标群体，恐怖分子使用威胁与恐吓、消耗、笼络与收买、宣传与鼓动、挑衅与分化、搅局与竞价等六种恐怖主义策略，以达到特定的政治效果。针对恐怖分子的不同策略，政府应制定相应的反恐政策如树立威信、释放强硬信号；投入民生、挤压暴恐空间；利用网络，转守为攻；积极争取平民，避免无差别伤害；打击极端派，实现反分化，等等。