气候变化是一种典型的“存量外部性”全球公共物品，多元主体往往引发“集体行动的困境”。欧盟公共物品的供给逻辑却超越了传统的主权国家模式，呈现出复杂的“多层治理”特性。它超国家、国家与次国家三层治理的有机整合，一度成为全球气候治理的领导者。正是超国家、国家与次国家的三层镶嵌，欧盟气候治理网络才构成一个有机整体，其中社会资本就是凝聚各方合力的关键变量。根据制度型社会资本与关系型社会资本的组合差异，可以揭示出欧盟跨层治理的运作机理。欧盟气候治理的成功源于社会资本的跨层次整合：欧盟与成员国之间构成“制度强连带”，欧盟与次国家行为体之间构成“关系强连带”，以及欧洲国家与次国家之间则构成“双重强约束”。