根据外交解密档案和有关当事人回忆，由于国民强烈的反核感情和战后特殊的国际环境，战后日本的核政策表面上主张“和平利用”核能，倡导“无核三原则”，加入《核不扩散条约》，没有公开制造核武器。然而，在和平利用名义下进行的核电开发，实际上从一开始就有明确的军事意图，与追求核武器“制造”能力的军事目的紧密结合，成为一个“核电”与“核武”互为表里的复合型政策体系。在该政策的推行过程中，日本还先后两次与美国签署“核密约”，允许美国“运进”核武器，寻求美国的核保护伞，并在依赖美国核保护伞的背后，通过发展核电，行独立保持“制造”核武器潜在能力之实。