冷战初期，杜鲁门政府为了对抗以苏联为首的国际共产主义和推行由其主导的世界秩序，推行了第四点计划。在第四点计划中，美国政府正式将非政府组织纳入其外交轨道，使之成为执行美国外交政策的一条重要渠道，从而服务于美国总体战略目标。在理解今天的全球治理理论时，须对美国政府处理与非政府关系的这一层面加以关注。