冷战期间 ,非国家行为体并未被美国列为核扩散的防控目标 ;在有关核扩散的威胁评估中 ,非国家行为体亦非美国的重要关切 。冷战结束之初的一些国际事态和事件 ,引发了美国对非国家行为体涉足核扩散的担忧 ,为此美国采取了一系列双边或者多边合作政策 ,致力于从上游阻断核扩散 ,并提高自身的危机意识 ,建设初步的危机管理与后果处理能力 。“9・11 ”之后 ,非国家行为体的核扩散威胁被提高到同国家核扩散威胁同等重要的程度 ,与威胁认知不断加深同步的是美国的应对措施也在不断加强 。随后提出的各种政策倡议 、倡导的各类国际合作既加强了防扩散的内容 ,也加强了对扩散过程的干预 ,同时提升了本国的危机应对能力。美国全面调整了军控和防扩散政策的重心 ,从重视防扩散制度建设转向关注相应政策机制的可行性和有效性 。