自中日两国20世纪 70 年代末开始 ODA合作以来 ,日本政府对华 ODA政策很长时间里由外务省为代表的官僚机构所主导 ,执政的自民党并没有进 行太多的决定性参与 ,即 呈现所谓“官高政低 ”的现象 。但是 ,随着 90 年代中期开始的日本国内政治选举 、行政机构改革的推进以及自民党在外交决策领域能力的增强 ,日本 ODA的决策主导力量逐渐发生了转移 ,相对于外务省等官僚机构 ,自民党在对华 ODA 政策上获得了更大的发言权 。这种决策主导力量的转移 ,构成了 2000 年后日本政府调整对华 ODA政策的国内背景因素 。