恐怖主义被视为非正式暴力的全球化，暴露出国际秩序在不对称威胁下的脆弱性。“9•11”事件后，国际反恐合作面临机制欠缺、互信危机与行动悖论三大瓶颈，致使全球治理陷入困境。而在区域层面上，欧盟以反恐为契机深化成员国的安全合作，主要通过多边协作加强治理，通过接触化解敌意，通过发展经济切断恐怖主义的根源，形成了一种行之有效的反恐模式。